“鄉(xiāng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的有力保障，沒(méi)有鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化，就不可能建成教育強(qiáng)國(guó)，也不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而影響強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興?！比珖?guó)人大代表，貴州省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄒聯(lián)克認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展仍是“短板”，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育助力鄉(xiāng)村振興。
鄒聯(lián)克認(rèn)為要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)教育差距：鄉(xiāng)村學(xué)前教育普及普惠保障機(jī)制仍需完善、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、縣域普通高中辦學(xué)質(zhì)量水平需加快提升、縣級(jí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。
從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，鄒聯(lián)克提出以下對(duì)策建議：
一是建議進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府履行義務(wù)教育的主體責(zé)任。省級(jí)政府加大統(tǒng)籌力度，督促指導(dǎo)各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)政性資金支持鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展。對(duì)地方政府投入鄉(xiāng)村教育的資金占比作出規(guī)定，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)采取政策引領(lǐng)、正面激勵(lì)等方式，引導(dǎo)縣級(jí)政府將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向打牢義務(wù)教育基礎(chǔ)，在夯實(shí)基礎(chǔ)教育“基點(diǎn)”上下功夫。
二是建議制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校分類發(fā)展政策。保留必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校分類發(fā)展政策，避免“撤點(diǎn)并?！闭邎?zhí)行偏差。建議國(guó)家層面制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校緊缺學(xué)科（如音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、信息技術(shù)）教師走教政策，支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為主統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺學(xué)科教師資源，開(kāi)展輻射區(qū)域內(nèi)小規(guī)模學(xué)校的走教。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！靶“嘈⌒！眱?yōu)勢(shì)，通過(guò)跨學(xué)科融合、項(xiàng)目教學(xué)等方式，辦具有“鄉(xiāng)土底色”的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校。強(qiáng)化小規(guī)模學(xué)校增值評(píng)價(jià)，建立基于學(xué)生相對(duì)進(jìn)步的增值評(píng)價(jià)機(jī)制。
三是建議大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。在高考招生政策上要繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和高校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和地方專項(xiàng)計(jì)劃，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是建議改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。面向農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”全科教師，教育行政部門(mén)強(qiáng)化全科教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)，并制定面向全科教師的系列支持政策，切實(shí)緩解鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題。
五是建議實(shí)行城鎮(zhèn)教師服務(wù)基層政策。建議國(guó)家層面制定城鎮(zhèn)新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的政策，可明確國(guó)家公費(fèi)師范生和優(yōu)師計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)簽約后須到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)不少于2年，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教師資源。
六是建議開(kāi)辟教育數(shù)字化的新賽道。要加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及教育資源建設(shè)更新，利用國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，向鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、適切的數(shù)字教育資源和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“同在藍(lán)天下、同上一堂課”。
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志提交了《構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》的提案。
陳偉志表示，鄉(xiāng)村教育是中國(guó)教育的“神經(jīng)末梢”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，中國(guó)的鄉(xiāng)村教育已經(jīng)得到很大改善和提升，但是從鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)新的“撤并潮”、優(yōu)秀教師流失等都是鄉(xiāng)村教育發(fā)展仍面臨的難題。
振興鄉(xiāng)村，離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，更離不開(kāi)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育。針對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的短板，陳偉志建議：
一是進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入。各級(jí)地方政府對(duì)待鄉(xiāng)村學(xué)校，不能有“甩包袱”“省經(jīng)費(fèi)”的想法。針對(duì)新一輪鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的 “撤并潮”，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要盡快采取措施，叫停盲目撤點(diǎn)并校，保留必須保留的鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。在撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)時(shí)，必須充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。與此同時(shí)，要繼續(xù)加大投入，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保障每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。
二是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的待遇。在持續(xù)實(shí)施公費(fèi)師范生計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校“特崗計(jì)劃”和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“優(yōu)師計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，建議實(shí)施鄉(xiāng)村教師待遇“倍增計(jì)劃”，而不只是給鄉(xiāng)村教師一定的生活補(bǔ)助、津貼。同時(shí)，要著力改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境，減輕鄉(xiāng)村教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，讓鄉(xiāng)村教師集中精力教書(shū)育人。
三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校美育、體育及科學(xué)教育師資建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏音體美及科學(xué)教育專任教師、難以保障德智體美勞“五育并舉”全面落實(shí)的現(xiàn)狀，建議國(guó)家教育督導(dǎo)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)各地鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)工作，督促各地嚴(yán)格按照義務(wù)教育新課標(biāo)要求，配夠配好各科師資，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程。
要向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“最低處”“困難處”發(fā)力，就要遵循“教師是鄉(xiāng)村教育的第一生產(chǎn)力”的準(zhǔn)則。全國(guó)政協(xié)委員、福建省漳州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨委書(shū)記蘭臻表示，訓(xùn)育并舉作為強(qiáng)化師資的第一抓手，能有效激活鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的自主“造血”功能。
針對(duì)培訓(xùn)泛化等問(wèn)題，蘭臻建議以“國(guó)培計(jì)劃”為中央樞紐，開(kāi)通鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)綠色通道。
一是在教育部、財(cái)政部統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，單列財(cái)政預(yù)算，開(kāi)設(shè)專門(mén)、專供、專業(yè)的鄉(xiāng)村種子教師培訓(xùn)專項(xiàng)，讓更多鄉(xiāng)村教師可以“一鍵直達(dá)”優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。
二是在鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)方面，可應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段分析各地域各類型教師知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與培訓(xùn)需求的差異和共性，再以“公共模塊+學(xué)科模塊”的組合方式，因需配置培訓(xùn)“自助餐”，讓培訓(xùn)供給與鄉(xiāng)村需求無(wú)縫銜接。
三是大力完善“下沉式”訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)模式，發(fā)揮高等師范院校、教師培訓(xùn)院校、市級(jí)和縣級(jí)教研培訓(xùn)部門(mén)的作用，通過(guò)回訪、結(jié)對(duì)子、評(píng)估等渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村種子教師的訓(xùn)后跟蹤與定向幫扶，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最大化、長(zhǎng)效化。