12月8日，在第二屆數(shù)字政府建設(shè)峰會在廣州舉行，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏出席會議并講話。在講話中，劉烈宏表示，要落實產(chǎn)權(quán)分置制度，要加快建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，要實施“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃，要以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，要大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，要推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新。本次峰會設(shè)有數(shù)據(jù)要素、政務(wù)服務(wù)、政府治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)字灣區(qū)7個專題論壇。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國重要內(nèi)容，數(shù)字政府建設(shè)積累的海量公共數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的重要方面。如何有效開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，破解“不愿開放、不敢開放、不會開放”痛點(diǎn)，一直備受各方關(guān)注。這些動態(tài)，值得企業(yè)及社會各界關(guān)注。
11月10日，劉烈宏出席北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動會議。
劉烈宏在北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動會議上強(qiáng)調(diào)了三個方面的內(nèi)容。首先，他指出要探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)益分配機(jī)制得以完善，以加快數(shù)據(jù)要素的流通和價值的釋放。這需要通過實踐探索來界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權(quán)利，并推進(jìn)健全數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益保護(hù)制度，以助力中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的實踐落地。
其次，劉烈宏強(qiáng)調(diào)要培育多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多的數(shù)據(jù)活躍起來。他提到數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值的動力源，只有不斷提高數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造能力才能激發(fā)更多的主體積極性。為此，他們正在研究起草相關(guān)指導(dǎo)文件，以推動數(shù)據(jù)交易流通體系的建設(shè)。希望北京市能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)，探索完善公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的確權(quán)估值、登記結(jié)算、合規(guī)咨詢等服務(wù)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。
最后，劉烈宏強(qiáng)調(diào)推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓數(shù)據(jù)安全動起來。他認(rèn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)供需有效匹配的關(guān)鍵，只有數(shù)據(jù)安全可信流通，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用。因此，他呼吁要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保數(shù)據(jù)能夠供得出、流得動、用得好。
劉烈宏在北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動會議上強(qiáng)調(diào)了探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地、培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系和推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面的重要內(nèi)容。
11月25日，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在上海舉行的2023全球數(shù)商大會開幕式上致辭。
劉烈宏在致辭中指出，數(shù)商在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中發(fā)揮著重要角色，并在豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他提到了服務(wù)型數(shù)商和應(yīng)用型數(shù)商的不同角色，服務(wù)型數(shù)商是數(shù)據(jù)流通的“推進(jìn)者”，通過提供可信流通技術(shù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、風(fēng)險評估、合規(guī)交付等服務(wù)來促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流動；應(yīng)用型數(shù)商是數(shù)據(jù)價值的“轉(zhuǎn)化者”，通過提供數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)等幫助挖掘數(shù)據(jù)價值，將投入轉(zhuǎn)化為新的增長點(diǎn)。
國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關(guān)部門一道，研究實施“數(shù)據(jù)要素X”行動，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)場景需求牽引、打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。
圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)商發(fā)展等進(jìn)行闡述，并首次透露我國將研究實施“數(shù)據(jù)要素X”行動，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。
11月23日，在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。劉烈宏提到，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作。下一步，國家數(shù)據(jù)局圍將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。
可見，數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)服務(wù)、政府治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)字城市建設(shè)，既是國家數(shù)據(jù)局期待持續(xù)探索的重要方向，也是國家數(shù)據(jù)局自身成立以來的中心工作和推進(jìn)重點(diǎn)。
數(shù)字政府建設(shè)峰會上，劉烈宏指出，公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
劉烈宏提到，目前，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，存在“不愿開放、不敢開放、不會開放”難題。
針對這些問題，劉烈宏分析主要原因是，數(shù)據(jù)持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題。數(shù)據(jù)大范圍流通導(dǎo)致安全管理邊界擴(kuò)大，存在“不敢開放”的問題。數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。
劉烈宏指出，解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結(jié)授權(quán)運(yùn)營的實踐經(jīng)驗，采用安全手段開發(fā)高價值數(shù)據(jù)，解決好安全保護(hù)和流通利用的矛盾。
國家數(shù)據(jù)局為推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，再出六大舉措。
u 讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。落實產(chǎn)權(quán)分置制度，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的合規(guī)政策和管理要求，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。
u 讓公共數(shù)據(jù)“流得動”。加快建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動匿名化、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等隱私計算和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，讓公共數(shù)據(jù)“流得動”。
u 讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。針對行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實施“數(shù)據(jù)要素ｘ”行動計劃，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的典型應(yīng)用場景，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。
u 讓公共數(shù)據(jù)“有價值”。以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)開展雙向公平授權(quán)，共同合理使用企業(yè)數(shù)據(jù)。
u 讓數(shù)據(jù)“有市場生態(tài)”。數(shù)據(jù)開發(fā)利用離不開數(shù)商這類經(jīng)營主體，我們將大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)流通、價值實現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。還要優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所布局，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價值發(fā)現(xiàn)、供需對接提供環(huán)境。
u 讓數(shù)據(jù)“有核心技術(shù)”。推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，支持高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集、新型算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟(jì)提供支撐。
據(jù)了解，這是國家數(shù)據(jù)局組建以來，首次就社會廣泛關(guān)注的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提出重要舉措。國家數(shù)據(jù)局明確提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營合規(guī)政策和管理要求，也披露了國家數(shù)據(jù)局以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營為突破口，企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)行模式已提上日程。 
數(shù)字政府建設(shè)峰會上，劉烈宏表示，隨著數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設(shè)核心資源，引領(lǐng)底層基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，賦能上層業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)全面提速，國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不斷完善，全國政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺已連接71個部門和32個地方，累計實現(xiàn)百億級政務(wù)數(shù)據(jù)交換和數(shù)十億次接口核驗，有力支撐了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等應(yīng)用場景在全國推開。
劉烈宏特別介紹，《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中在線服務(wù)指數(shù)進(jìn)入全球“非常高水平”行列，實現(xiàn)了從“追趕者”向“領(lǐng)跑者”的跨越，服務(wù)事項網(wǎng)上辦已成為政務(wù)服務(wù)的主要方式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
劉烈宏認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)與政府管理深度融合帶來系統(tǒng)性變革，數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)新的特征。一是整體協(xié)同。數(shù)字技術(shù)為打破部門職責(zé)分割、地方地域限制和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造了條件，多部門協(xié)同治理和多事項集成服務(wù)成為必然。二是平臺支撐。高效協(xié)同的業(yè)務(wù)體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系，都需要集約化、一體化的基礎(chǔ)平臺支持。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動。我國數(shù)字政府建設(shè)起步于國家“兩網(wǎng)四庫十二金”等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展于地方基層治理和公共服務(wù)的創(chuàng)新實踐，躍升于政務(wù)數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用。
劉烈宏表示，下一步，我們將配合好有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)治理、優(yōu)化服務(wù)和科學(xué)決策中的作用，推動數(shù)字政府建設(shè)從業(yè)務(wù)驅(qū)動、場景驅(qū)動，向數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變。